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福建31选7 17316期:浅谈耕地?;ぶ械某<侍饧吧蠹贫圆?/h1>

来源:天津市滨海新区人民政府网    作者:李盛凯    发布时间:2018-06-14


福建31选7走势图100期 www.5baa.cn   切实?;じ厥俏夜幕竟?。党中央、国务院历来十分重视耕地?;ぬ乇鹗腔九┨锉;すぷ?,制定了多项加强耕地?;さ姆煞ü婧椭贫却胧?。党的十八大和十八届三中全会提出“严守耕地?;ず煜摺?、“坚持和完善最严格的耕地?;ぶ贫取?。近年来,我国耕地?;すぷ魅〉昧私虾玫某尚?。第二次全国土地调查结果显示,截至2009年底,我国耕地面积为20.31亿亩,高于18亿亩的控制红线,但是人均耕地面积下降,部分耕地甚至是基本农田因污染和破坏已不宜耕种,耕地?;さ男问迫允盅暇?。审计机关在审计工作中经常涉及耕地?;さ哪谌?,查处了一些违法违规问题,为促进节约集约利用土地、切实?;じ刈隽俗龀隽斯毕?。

  一、当前耕地?;ぶ写嬖诘闹饕侍?/strong>

  1.土地利用总体规划落实不到位。一是突破土地利用总体规划和土地年度利用计划指标确定的用地规模。土地利用总体规划确定的建设用地范围之外的各类开发区(园区)和城市建设用地占用耕地,超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模占用耕地,没有或超过土地利用年度计划指标占用耕地,都是不允许和不予报批的。二是以调整土地利用总体规划名义规避基本农田审批。土地管理法规定,征收基本农田由国务院批准,严格控制非农业建设占用基本农田。依据土地利用总体规划划定的基本农田?;で?,任何单位和个人都不得随意调整。当前,部分地方通过调整县、乡级土地利用总体规划,把城镇周边和交通沿线大面积的基本农田调整到其他地区,擅自改变基本农田的数量与布局,从而规避国务院的审批。三是以退耕还林为名,将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。

  2.基本农田?;せ⌒怨ぷ鞅∪?。一是基本农田?;せ⌒怨ぷ髀涫挡坏轿?,基本农田未落实到图上、地块、村组和农户,面积和区位不符合规划要求;未逐级签定基本农田?;ぴ鹑问?,导致基本农田?;ぴ鹑挝从行涫?;图、表与地块不相符,档案不齐备、未报上级主管部门备案;未按要求设立基本农田?;け曛镜?。二是基本农田?;す芾碇贫任赐耆?,基本农田监管措施缺失。制度缺失导致基本农田?;で亓ㄉ韬图嗖庵贫燃按胧┎还?,基本农田污染监测形同虚设。三是基本农田经国务院批准占用,在补划中存在面积减少、质量降低的问题。

  3.违法占用耕地甚至是基本农田现象仍然存在。一是部分国家重点建设项目“未批先建”,占用耕地和基本农田。这些国家重点建设项目主要是国家投资的基础设施建设等一些重大投资项目,但由于各种原因不同程度的存在边建设边报批、甚至是先开工再报批的问题。这些项目大都占地面积大、涉及地区多,对耕地和基本农田的破坏程度也相当严重。二是国家重点建设项目之外的非农建设项目违法占用基本农田,地方政府查处不严,甚至“视而不见”、加以?;?。三是占用耕地和基本农田建窑、建坟或擅自在耕地和基本农田上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。四是占用基本农田进行植树造林,发展林果业。五是以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。六是占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

  4.耕地补偿制度执行不到位。我国土地管理法规定,严格控制耕地转为非耕地,实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地,就是通常所说的“占补平衡”;没有开垦或者开垦耕地不符合要求的,应当按规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。当前这项制度执行中存在三个问题,首先是补充耕地良莠不齐,部分地方补充耕地的数量和质量都存在问题,占多补少、占优补劣的情况较为普遍。其次,耕地开垦费征收管理使用存在问题,主要是不能及时、足额征收,存在减、免、缓的现象;由国土资源部门征收,未缴入财政,未实行专户存储,直接列支;挤占挪用、超范围使用等。第三,土地开发整理工作疲于应付。进行土地开发整理是为形成或恢复成新的耕地,用于补充建设项目所占耕地。但一些地方为完成占补平衡的任务,只注重土地开发整理的过程,对开发整理的效果重视程度不够,出现了开发整理的耕地质量不高、位置偏远、缺少必要的水利和交通设施、后期管护不善等情况,根本不适宜耕种,大面积的新增耕地处于撂荒状态。个别省级国土资源部门在土地开发整理项目验收时也“睁一只眼闭一只眼”,使得一些不符合条件的耕地验收通过,用于了占补平衡。

  二、针对当前耕地?;ば问频纳蠹贫圆?/strong>

  第一,加大审计力度。审计机关在土地资源专项审计中,应将耕地?;ぷ魑蠹浦氐隳谌?;在党政主要领导干部经济责任审计中,也应将主要领导干部履行耕地?;ぴ鹑魏突九┨锉;ぴ鹑吻榭瞿扇肷蠹品段?;在财政收支审计中,应关注耕地开垦费的征收管理使用情况;还可以安排耕地?;ぷㄏ钌蠹苹蛏蠹频鞑?。通过审计,反映地方政府在耕地?;ぶ腥〉玫某尚?,揭示地方政府在耕地?;すぷ髦写嬖诘奈侍?,提出解决问题的审计建议,促进基本国策的贯彻落实。

  第二,重点关注地方政府及主管部门履行职责不到位造成耕地面积减少和耕地质量下降的问题。审计监督是国家监督体系的重要组成部分,是国家利益捍卫者、经济发展“安全员”。耕地?;ぶ苯庸叵档焦业牧甘嘲踩腿嗣袢褐诘那猩砝?,审计机关应通过审计发现的耕地?;ぶ写嬖诘奈侍?,督促地方政府及主管部门切实履行耕地?;ぶ霸?,维护国家和人民利益,?;す业牧甘嘲踩酥辆冒踩?。

  第三,注重分析体制机制制度方面的原因。对于耕地?;ぶ写嬖诘奈侍?,审计人员应该跳出问题看问题,从体制机制制度方面分析产生问题的原因,提出合理的审计建议,这是从根本上解决问题的合理路径。如在基本农田?;すぷ髦?,国土资源部门和农业部门都承担一定职责,其中出现的一些问题是否与两部门分工不明确、思想不统一有关?在耕地占补平衡工作中,一些省份(含自治区、直辖市,下同)补充耕地数量不够、质量不高是否是因为该省已无可用于补充的耕地?由此是否可以建议补充耕地指标可以跨省交易?等等,这些问题都需要通过查出问题、研究原因、提出建议,从而推动土地管理体制的改革。

  第四,熟悉耕地?;ふ吖娑?,提高专业水平。为切实?;じ?,国家制定出台了多项法律法规和制度规定,除土地管理法、土地管理法实施条例和基本农田?;ぬ趵?,国务院多个文件都涉及到耕地?;?,国土资源部也有多个专门针对耕地?;さ牟棵殴嬲?。耕地?;ど蠹普咝郧?,涉及内容多,给审计人员提出了很高的要求。审计人员应当认真学习政策出台背景,充分了解这些政策的内容,掌握耕地?;ぶ腥菀壮鱿治侍獾幕方?,审计中才能有的放矢,有效应对各种情况。审计人员还应适当了解耕地?;し矫娴淖ㄒ抵?,加深对耕地?;さ睦斫夂腿鲜?。

  


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